Фактический адрес: 188512, г. Ломоносов, ул. Рубакина, д.2/10

Адрес электронной почты: prokuror@lmn.lokos.net

Итоги работы прокуратуры за 2010 год  <<смотреть>>

О полномочиях прокурора по обращению в суд в защиту прав неопределенного круга лиц

Прокуратура Ломоносовского района, проанализировав практику принятия мер прокурорского реагирования по результатам рассмотрения обращений граждан, считает необходимым обратить внимание на особенности использования прокурором полномочий по обращению в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Следуя нормам, установленным п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно требованиям действующего законодательства под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, определить который невозможно в силу объективных причин. Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Исходя из норм Конституции Российской Федерации, положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» однозначно определить круг лиц, интересы которых затрагивают решения представительных органов муниципальных образований, имеющие нормативно-правовую природу, не представляется возможным, т.к. решение вопросов местного значения, предусмотренных п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, затрагивает интересы не только постоянно проживающих на территории муниципального образования жителей, но и интересы иных граждан РФ, иностранных граждан.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны и прокурор вправе обратиться в суд с заявлением лишь в защиту неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Так, например, данный критерий использован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2009 № 78-Впр09-17.

По делам определенной категории (например, в сфере трудового, экологического, избирательного права) полномочия прокурора могут быть расширены в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», нормой, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2003 № 4-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 407-О, о том, что категория неопределенного круга лиц тождественна категории общественного интереса.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, при условии, что пострадавшие по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не могут самостоятельно защитить свои права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В то же время при фактической возможности индивидуализации лиц, в интересах которых прокурор обращается в суд, для принятия заявления необходимо соблюдение существенного условия – значительное число граждан и общественное значение, например, устранение угрозы нарушения прав и свобод либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью (что, соответственно, подпадает под категорию общественного интереса, т.е. приравнивается к защите неопределенного круга лиц). Названные требования обусловлены конституционными гарантиями прав человека и гражданина, в том числе, на государственную защиту, направленностью государственного аппарата на предотвращение и недопущение нарушения прав и законных интересов граждан. Так, в «Ответах на вопросы о практике применения судами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных Федеральных законов», утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2005 указано, что для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в целях предупреждения распространения инфекционного заболевания. Верховный Суд Российской Федерации также исходит из того, что прокурор вправе обращаться в защиту трудовых коллективов организаций при наличии угрозы их жизни и здоровью.

Прокуратура Ломоносовского района призывает граждан учитывать вышеизложенные требования закона при обращении в органы прокуратуры.

Помощник прокурора Ломоносовского района

юрист 3 класса                                                                                                               Е.Е. Тонков

Copyright © Администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области
Design © МОУ ДОД ЦИТ Ломоносовского района ©